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胡錦 濤主席最近會見美國總統(tǒng)奧巴馬時稱，中方無意追求對美貿(mào)易順差，一直采取積極措施擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方堅定抵制保護(hù)主義傾向，逐步放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，以利于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康平衡發(fā)展。那么，美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制是如何形成的，它的松動會對中國電子產(chǎn)業(yè)有何影響呢？ 出口限制由來已久 “美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對華出口。”這是20年前時任美國國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長康法拉說的一番話。至今，這仍被美國看作是對華高科技出口限制的原則。 美對華出口管制政策大致分為三大階段，1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年。1949年到1970 年屬于全面封鎖禁運(yùn)階段，1970年到1979年開始同蘇聯(lián)享有同等待遇階段；80年代里根任期內(nèi)對中國的逐漸放松管制階段；1989年后的暫時停滯階段。 1981年里根入主白宮，出于政治、經(jīng)濟(jì)及其全球戰(zhàn)略需要，放松對華出口管制并對政策進(jìn)行重大調(diào)整，宣布對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓新政策開始生效。這一政策變化大大提高了可向中國出口的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，促進(jìn)了美對華技術(shù)與產(chǎn)品的出口。 美國貿(mào)易逆差在80年代中期劇增，尤其在1986年，占有優(yōu)勢的高技術(shù)領(lǐng)域也首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字，美國國內(nèi)一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過嚴(yán)，使美國的商品與技術(shù)出口競爭力削減。于是，美國決心調(diào)整出口管制政策，改革出口管制體系。1987年4月美國商務(wù)部公布對華出口調(diào)整范圍，6月第二次調(diào)整，11月再次調(diào)整，1988年初擴(kuò)大到32類。 出口管制的放松加速了美對華技術(shù)出口。 1988年申請對華高技術(shù)出口急劇增加。1989年美蘇首腦對華訪問，更加速了美國放松對技術(shù)出口管制的步伐。然而，這個趨勢從1989年夏季開始逆轉(zhuǎn)。 1989年夏天后，美國對中國率先實(shí)行制裁，使對華出口管制處于停滯階段。美國簽署暫停對華運(yùn)送武器的命令，之后參眾兩院通過一系列提案敦促對華實(shí)施更嚴(yán)厲的措施，重新研究對華高技術(shù)輸出及產(chǎn)品出口。據(jù)美方報道，禁運(yùn)商業(yè)性武器出口的政令中斷了至少300項對華出口許可。 一直到90年代后期，也就是克林頓的第二個任期，一些明顯民用的高技術(shù)的對華出口，特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面有所放松。有些高科技企業(yè)和跨國公司的產(chǎn)品出口不需要經(jīng)過國防部進(jìn)行審查，商務(wù)部審查就可以了。但是，布什政府上臺后又重新趨緊，商務(wù)部的審查權(quán)被拿掉，高科技出口產(chǎn)品又重新回到國防部去審核。這種狀況一直到目前沒有根本改變。 限制壁壘影響中美貿(mào)易平衡 2006年夏天，美國商務(wù)部推出一項新政策草案，要求對“可能促進(jìn)中國軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產(chǎn)品，如高性能計算機(jī)和加密產(chǎn)品，也進(jìn)入限制列表。當(dāng)時美國商務(wù)部提交了一份報告，呼吁美國政府加強(qiáng)對中國的出口限制，認(rèn)為現(xiàn)行出口政策可能讓中國獲得用于開發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國商品”，“美國政策應(yīng)當(dāng)為出口芯片給中國生產(chǎn)音響或游戲機(jī)的企業(yè)提供便利，但是不能用于先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)或潛艇。”美國政府為牽制中國迅速加強(qiáng)軍備和武器現(xiàn)代化，加強(qiáng)了高科技產(chǎn)品的對華出口限制，防止中國軍方獲得敏感技術(shù)。經(jīng)過一年的評估，美國公布了修訂后的“中國政策條例”，并宣布從2007年6月19日執(zhí)行。 新條例規(guī)定的限制對華出口的產(chǎn)品共涉及20類、31個項目。其中包括飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動機(jī)、水下照相和動力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設(shè)備等。美國商務(wù)部在聲明中說，這些產(chǎn)品的清單是商務(wù)部、國防部和國務(wù)院的專家共同擬定的，清單上的產(chǎn)品具有潛在的軍事用途，不是國際市場上廣泛流通的產(chǎn)品。 美國高科技產(chǎn)品對華出口還設(shè)定了一個前提：即中國進(jìn)口商必須要能證實(shí)其不會用于軍事目的。美國對中國的監(jiān)督非常嚴(yán)，它非常想搞清楚中國是否會遵守民用的承諾。 美國的對華高科技產(chǎn)品出口限制阻礙了中國引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù)，并導(dǎo)致中國對美貿(mào)易順差日益擴(kuò)大。除了飛機(jī)等少數(shù)大宗產(chǎn)品之外，中國可以從美國進(jìn)口的商品實(shí)在有限。 電子產(chǎn)品貿(mào)易 2007年上半年，中國和美國電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)504億美元，其中，中國對美國出口達(dá)419億美元，從美國進(jìn)口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產(chǎn)品大量出口，美國對中國在高性能計算機(jī)、信息安全系統(tǒng)等方面嚴(yán)格的出口管制政策，成為美國擴(kuò)大對華出口難以逾越的“絆腳石”。 美國加強(qiáng)對華高科技產(chǎn)品出口限制，導(dǎo)致了美中貿(mào)易的不平衡，中國需要進(jìn)口的進(jìn)不了，美國企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國高新技術(shù)的競爭力，因為有些產(chǎn)品美國不向中國出口，歐洲和日本會向中國出口。 中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅，并且中國自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也逐年下降。 不堪忍受的補(bǔ)充材料 “我們非常關(guān)注政策的細(xì)微變動。”全球最負(fù)盛名的電子經(jīng)銷商之一美國安富利(AVNET)駐香港的區(qū)域物流經(jīng)理Alex K.C.LEE，近幾年對中美高技術(shù)管制領(lǐng)域的動向已經(jīng)形成了職業(yè)敏感。實(shí)際上，在過去十年中，安富利已經(jīng)從一家只賣美國產(chǎn)品的公司轉(zhuǎn)向了代理銷售全球產(chǎn)品。 “我們的供應(yīng)商有一半是歐盟、日本等其它國家的企業(yè)。”LEE先生說，但是讓安富利亞洲公司困惑的是，已成為半導(dǎo)體等核心零部件全球最大消費(fèi)國的中國，也是受美國出口管制政策限制最多的地區(qū)之一。 由于美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的嚴(yán)格管制，安富利在華的業(yè)務(wù)變得比其它地區(qū)要復(fù)雜得多。 他舉例，假設(shè)聯(lián)想公司今年2月初要向美國TI(德州儀器)采購一批民用PC芯片，則安富利中國區(qū)公司需首先通知美國總公司，由總公司向美國商務(wù)部相關(guān)部門提交出口許可申請，通常在一個月后，美國方面會要求安富利中國區(qū)補(bǔ)充聯(lián)想作為最終用戶的材料，其中包括由中國商務(wù)部出具的確保聯(lián)想采購本批芯片不會轉(zhuǎn)用于“軍事用途”的說明函。繁復(fù)的手續(xù)后，聯(lián)想最快今年5月才能收到貨。他補(bǔ)充說明，美國對中國“最終用戶”的審查，也包括美國在華投資企業(yè)，例如全球最大代工廠商偉創(chuàng)力。 有相同經(jīng)歷的龔先生對“補(bǔ)充材料”的繁復(fù)已經(jīng)忍無可忍。他說，銷售同樣的產(chǎn)品，每一單業(yè)務(wù)每一次都要重新申報，美國官方要求補(bǔ)充說明的內(nèi)容甚至包括設(shè)備擺放的位置、設(shè)備維護(hù)人員的名字，用該設(shè)備生產(chǎn)零部件的型號和圖紙等等。 他不能理解的是，這些設(shè)備相當(dāng)部分在德國、意大利、日本等國家皆已可以生產(chǎn)。他告訴記者，已經(jīng)有一半不堪忍受的客戶轉(zhuǎn)向歐洲和日本去購買。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年-2005年，中國自歐盟、日本進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品分別增長了71%和151%，而美國只有38%。 王琴華亦透露，當(dāng)天與會企業(yè)中還有美國波音、聯(lián)合技術(shù)等頂級公司代表，它們皆認(rèn)為美國政府保守的管制政策有損公司在華利益，并自愿加入游說美國政府的行列。 受傷害的全球產(chǎn)業(yè)鏈 29、30兩日參會代表中，外資中間商及在中國有直銷點(diǎn)的美國制造商多達(dá)幾百家。 來自英國的中間商 Michael(音)公司的一位女士當(dāng)場向美國官員們發(fā)問：“我如何得知和確保我的客戶在購買產(chǎn)品后，不會轉(zhuǎn)售給其它有可能涉嫌用于‘軍事用途’的第三方呢？” 事實(shí)上，會后一位中國軍控與裁軍協(xié)會人士稱，近幾年來，不少包括中國用戶、中間商、美國出口企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)在獲得產(chǎn)品出口許可證后，由于被認(rèn)為違反了美國“合格最終用戶”規(guī)定而受到處罰。 據(jù)他介紹，處罰的原因包括：涉嫌將從美國購買的設(shè)備折舊后轉(zhuǎn)賣其它用戶，而該用戶“有可能從事軍工產(chǎn)品生產(chǎn)”；用從美國購買的設(shè)備生產(chǎn)了申報說明之外的零部件等等。而受處罰的范圍包括“整個商業(yè)鏈條上的人”，也就是說，除了中國用戶，向中國客戶出售產(chǎn)品的美國企業(yè)、經(jīng)銷商都將受到制裁。 “從過去十年看，美對華出口管制的松緊是波動的。”龔先生說，克林頓執(zhí)政時期，美國采取了相對寬松的對華政策，出口管制也相對寬；“9·11”之后美國經(jīng)濟(jì)受到較大打擊，“很多產(chǎn)業(yè)萎縮，出口管制也相對放松”。 然而最近幾年，管制再次收緊：根據(jù)中國商務(wù)部1月30日發(fā)布的對美對華管制新規(guī)定草案的評論意見認(rèn)為，新規(guī)定擴(kuò)大了對華出口管制商品的范圍，增加了47項原本不需要許可證的款項。“美國的管制尺度完全是服務(wù)于自身的、單邊的。”龔先生說。 而前述LEE先生認(rèn)為，在全球化的大環(huán)境下，美國顯得非常保守，因為美國制造商大都在韓國、馬來西亞、新加坡等地設(shè)生產(chǎn)基地。同樣的美國產(chǎn)品，安富利可以通過美國供應(yīng)商在其它地區(qū)的工廠采購后，再通過自己在中國的20多個分銷機(jī)構(gòu)賣給中國的最終用戶，只要該出口國沒有加入美國的“瓦森納協(xié)定”，就可以規(guī)避相關(guān)的美國管制政策。 實(shí)際上，即便是已經(jīng)加入美國“瓦森納協(xié)定”，對華持相似高技術(shù)出口管制政策的歐洲各國，由于其對華出口產(chǎn)品管制表現(xiàn)得遠(yuǎn)比美國寬容，因而吸引了更多的經(jīng)銷商轉(zhuǎn)向歐洲尋找貨源。大多數(shù)外資企業(yè)認(rèn)為，美國的作法，在一定程度上增加了跨國公司的運(yùn)作成本。 看空管制新政 在帕迪拉看來，美國提出的對華出口管制新政草案是一項企圖擴(kuò)大在華商業(yè)機(jī)會的積極政策。 看到中國在高技術(shù)領(lǐng)域的蓬勃生機(jī)，美國因而在草案中提出一項新的改良計劃——“授權(quán)合格最終用戶制度”，該計劃希望通過對中國本土進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行審查后授予“合格最終用戶”資格，獲得該資格的中國企業(yè)未來向美國進(jìn)口受管制產(chǎn)品時可以享受相對寬松的審批流程。但是一位長期從美國進(jìn)口半導(dǎo)體等核心部件的中國企業(yè)代表陳先生看空該項計劃的可行性。 他的理由是：一，通過該項計劃審批的條款相當(dāng)苛刻，企業(yè)難有積極性；二，即便獲得“合格最終用戶”，企業(yè)依舊每年要接受1-2次例行審查；三，目前來看，該計劃實(shí)施人力相當(dāng)有限，基本依賴美國駐華大使館商務(wù)處出口管制專員瞿建玲一個人進(jìn)行，“全國企業(yè)就她一個人負(fù)責(zé)”，瞿的另一個身份是中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人。 事實(shí)上，據(jù)中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人、中國商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司出口管制處長江前良透露，自美國于2004年提出“授權(quán)合格最終用戶制度”至今，為調(diào)查該計劃的可行性，美方在華訪問的企業(yè)僅127家，這在浩如煙海從事中美貿(mào)易的企業(yè)中，不過是滄海一粟。 而中國近年對高技術(shù)產(chǎn)品的需求正極速膨脹。據(jù)中芯國際市場行銷及業(yè)務(wù)中心副總經(jīng)理俎永熙統(tǒng)計，僅芯片需求一項，大陸市場2006年需求總量達(dá)到565億美元，而且基本用于“驅(qū)動力電器、手提電腦、液晶電視”等民用領(lǐng)域，作為半導(dǎo)體實(shí)力最為強(qiáng)大的美國本應(yīng)是芯片的最大輸出國，但其實(shí)際對華出口量遠(yuǎn)無法與其地位相匹配。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國因此喪失了大量商機(jī)。僅以機(jī)床、制造設(shè)備為例，2005年中國進(jìn)口總額為165.8億美元，美國進(jìn)口僅占9.86%，而自歐盟及日本進(jìn)口分別占27.5%和35.3%。 而美國商務(wù)部感應(yīng)器和航空處處長詹姆斯·湯普森開出的一份對華出口管制產(chǎn)品類型列表中，上述芯片、電子設(shè)備與軟件、源代碼都屬于重要管制的產(chǎn)品。 |
